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中华人 民共和国政府采购法

 

2002629日第九 届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过

 

 

    

 

 

 

       

 

    第一章    

 

    第二章  政府采购当事人

 

    第三章  政府采购方式

 

    第四章  政府采购程序

 

    第五章  政府采购合同

 

    第六章  质疑与投诉

 

    第七章  监督检查

 

    第八章  法律责任

 

    第九章    

 

    第一章    

 

    第一条  为了规 范政府采购行为,提高政 府采购资金的使用效益,维护国 家利益和社会公共利益,保护政 府采购当事人的合法权益,促进廉政建设,制定本法。

 

    第二条  在中华 人民共和国境内进行的政府采购适用本法。

 

    本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财 政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

 

    政府集 中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。

 

    本法所称采购,是指以 合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

 

    本法所称货物,是指各 种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。

 

    本法所称工程,是指建设工程,包括建 筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

 

    本法所称服务,是指除 货物和工程以外的其他政府采购对象。

 

    第三条  政府采 购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原 则和诚实信用原则。

 

    第四条  政府采 购工程进行招标投标的,适用招标投标法。

 

    第五条  任何单 位和个人不得采用任何方式,阻挠和 限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

 

    第六条  政府采 购应当严格按照批准的预算执行。

 

    第七条  政府采 购实行集中采购和分散采购相结合。集中采 购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。

 

    属于中 央预算的政府采购项目,其集中 采购目录由国务院确定并公布;属于地 方预算的政府采购项目,其集中采购目录由省、自治区、直辖市 人民政府或者其授权的机构确定并公布。

 

    纳入集 中采购目录的政府采购项目,应当实行集中采购。

 

    第八条  政府采购限额标准,属于中 央预算的政府采购项目,由国务院确定并公布;属于地 方预算的政府采购项目,由省、自治区、直辖市 人民政府或者其授权的机构确定并公布。

 

    第九条  政府采 购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不 发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等。

 

    第十条  政府采 购应当采购本国货物、工程和服务。但有下 列情形之一的除外:

 

    (一)需要采购的货物、工程或 者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的;

 

    (二)为在中 国境外使用而进行采购的;

 

    (三)其他法律、行政法规另有规定的。

 

    前款所称本国货物、工程和服务的界定,依照国 务院有关规定执行。

 

    第十一条  政府采 购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布,但涉及 商业秘密的除外。

 

    第十二条  在政府采购活动中,采购人 员及相关人员与供应商有利害关系的,必须回避。供应商 认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。

 

    前款所称相关人员,包括招 标采购中评标委 员会的组成人员,竞争性 谈判采购中谈判小组的组成人员,询价采 购中询价小组的组成人员等。

 

    第十三条  各级人 民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门,依法履 行对政府采购活动的监督管理职责。

 

    各级人 民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

 

 

    第二章  政府采购当事人

 

   

 

    第十四条  政府采 购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体,包括采购人、供应商 和采购代理机构等。

 

    第十五条  采购人 是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

 

    第十六条  集中采 购机构为采购代理机构。设区的市、自治州 以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。

 

    集中采 购机构是非营利事业法人,根据采 购人的委托办理采购事宜。

 

    第十七条  集中采 购机构进行政府采购活动,应当符 合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质 量优良和服务良好的要求。

 

    第十八条  采购人采购纳入集 中采购目录的政府采购项目,必须委 托集中采购机构代理采购;采购未纳入集 中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以 委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

 

    纳入集 中采购目录属于通用的政府采购项目的,应当委 托集中采购机构代理采购;属于本部门、本系统 有特殊要求的项目,应当实 行部门集中采购;属于本 单位有特殊要求的项目,经省级 以上人民政府批准,可以自行采购。

 

    第十九条  采购人 可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构,在委托 的范围内办理政府采购事宜。

 

    采购人 有权自行选择采购代理机构,任何单 位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。

 

    第二十条  采购人 依法委托采购代理机构办理采购事宜的,应当由 采购人与采购代理机构签订委托代理协议,依法确 定委托代理的事项,约定双方的权利义务。

 

    第二十一条  供应商 是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

 

    第二十二条  供应商 参加政府采购活动应当具备下列条件:

 

    (一)具有独 立承担民事责任的能力;

 

    (二)具有良 好的商业信誉和健全的财务会计制度;

 

    (三)具有履 行合同所必需的设备和专业技术能力;

 

    (四)有依法 缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

 

    (五)参加政 府采购活动前三年内,在经营 活动中没有重大违法记录;

 

    (六)法律、行政法 规规定的其他条件。

 

    采购人 可以根据采购项目的特殊要求,规定供 应商的特定条件,但不得 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

 

    第二十三条  采购人 可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况,并根据 本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求,对供应 商的资格进行审查。

 

    第二十四条  两个以上的自然人、法人或 者其他组织可以组成一个联合体,以一个 供应商的身份共同参加政府采购。

 

    以联合 体形式进行政府采购的,参加联 合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件,并应当 向采购人提交联合协议,载明联 合体各方承担的工作和义务。联合体 各方应当共同与采购人签订采购合同,就采购 合同约定的事项对采购人承担连带责任。

 

    第二十五条  政府采 购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公 共利益和其他当事人的合法权益;不得以 任何手段排斥其他供应商参与竞争。

 

    供应商 不得以向采购人、采购代理机构、评标委 员会的组成人员、竞争性 谈判小组的组成人员、询价小 组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交。

 

    采购代 理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。

 

   

 

    第三章  政府采购方式

 

   

 

    第二十六条  政府采 购采用以下方式:

 

    (一)公开招标;

 

    (二)邀请招标;

 

    (三)竞争性谈判;

 

    (四)单一来源采购;

 

    (五)询价;

 

    (六)国务院 政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

 

    公开招 标应作为政府采购的主要采购方式。

 

    第二十七条  采购人 采购货物或者服务应当采用公开招标方式的,其具体数额标准,属于中 央预算的政府采购项目,由国务院规定;属于地 方预算的政府采购项目,由省、自治区、直辖市人民政府规定;因特殊 情况需要采用公开招标以外的采购方式的,应当在 采购活动开始前获得设区的市、自治州 以上人民政府采购监督管理部门的批准。

 

    第二十八条  采购人 不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

 

    第二十九条  符合下 列情形之一的货物或者服务,可以依 照本法采用邀请招标方式采购:

 

    (一)具有特殊性,只能从 有限范围的供应商处采购的;

 

    (二)采用公 开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

 

    第三十条  符合下 列情形之一的货物或者服务,可以依 照本法采用竞争性谈判方式采购:

 

    (一)招标后 没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

 

    (二)技术复 杂或者性质特殊,不能确 定详细规格或者具体要求的;

 

    (三)采用招 标所需时间不能满足用户紧急需要的;

 

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